□黑龍江省工商局局長 賈玉梅

　　工商登記制度改革作為全面深化改革的重要組成部分，既是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，也是重構(gòu)政府與市場關(guān)系，實(shí)行新的市場準(zhǔn)入制度的重要環(huán)節(jié)。改革無先例，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)照搬，黑龍江在全面深化改革的探索和實(shí)踐中，通過清理工商登記前置審批、壓縮企業(yè)設(shè)立時間、梳理各部門的年檢年審項(xiàng)目、探索登記注冊便利化等一系列改革新政，極大地激發(fā)了市場主體活力。今年上半年，全省新登記市場主體14.8萬戶，其中內(nèi)資企業(yè)2.3萬戶，同比增長42.6%。在新注冊的市場主體中，科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等方面的企業(yè)數(shù)量大幅增加，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

　　在改革實(shí)踐中，我們主要有以下幾點(diǎn)啟示：

　　啟示之一：改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化，必須緊緊依靠地方黨委、政府的支持，正確處理好倒逼機(jī)制推動與緊跟改革步伐的關(guān)系。

　　今年2月，黑龍江省政府常務(wù)會議確定了省工商局承擔(dān)的三項(xiàng)改革任務(wù)：清理工商登記前置審批、壓縮企業(yè)設(shè)立時間和取消年檢年審事項(xiàng)。面對前所未有的改革新課題，我們沒有坐等，而是充分發(fā)揮地方的能動作用，在基層調(diào)研、試點(diǎn)、反復(fù)論證和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)，防止碎片化、分散化，緊跟國家的改革步伐，讓改革的成果在地方得以體現(xiàn)和印證。為了保證改革順利進(jìn)行，我們緊緊依靠黨委、政府，爭取更多支持，在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次過問、親自組織協(xié)調(diào)下，我們通過倒排時間表、一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目甄別，按照有無合法依據(jù)、是否便民利民、是否符合發(fā)展需要的原則，在法律、法規(guī)的大框架下，提出了清理建議，共保留銀行類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、藥品生產(chǎn)經(jīng)營等10項(xiàng)前置審批許可，55項(xiàng)審批許可由前置改為后置；企業(yè)設(shè)立時間總體壓縮62.3%；取消了特種行業(yè)、娛樂場所、旅行社等97項(xiàng)年檢年審項(xiàng)目、保留18項(xiàng)，精簡比例達(dá)84.3%。目前，黑龍江省政府已正式發(fā)文，改革內(nèi)容已向社會公布，“先照后證”已全面啟動。

　　啟示之二：改革不僅需要“破冰”的勇氣，還需要“融冰”的智慧，科學(xué)做好制度設(shè)計(jì)，借力擴(kuò)大工商影響力。

　　對所有的改革措施，我們都注重在制度層面來考量、來固化。在制度設(shè)計(jì)時善于借力，重構(gòu)工商改革的制度框架。我們把放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件作為制度設(shè)計(jì)的突破口，在法律、法規(guī)的框架內(nèi)放寬權(quán)屬證明的限制，把改革的空間發(fā)揮到極致，打破過去一址一照、住宅不能登記等條框限制，對未取得產(chǎn)權(quán)證明的房屋登記為住所（登記場所）作出了突破性和可操作性的規(guī)定。針對過去企業(yè)申請冠省名需要多次往返省城的問題，我們在制度再造上尋求突破，開展便民網(wǎng)上服務(wù)，授予各市（地）局核準(zhǔn)公司冠省名的審批權(quán)和受理權(quán)，實(shí)行“就近受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)”，減少企業(yè)辦照成本，同時還推動了網(wǎng)上登記、變更、電子印章、效能監(jiān)管等業(yè)務(wù)的全面開通。目前，已網(wǎng)上核準(zhǔn)冠省名1584件，占總數(shù)的85.71%；通過互聯(lián)網(wǎng)完成審批645項(xiàng)。

　　啟示之三：改革不是“單打獨(dú)斗”，需要整合資源，用改革的“藝術(shù)”消除阻力、減少摩擦，形成共同推進(jìn)改革的驅(qū)動力。

　　工商登記制度改革事關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)政府與市場關(guān)系的重塑，事關(guān)社會公眾的福祉，不是工商部門一家的事，因此，必須巧妙地整合資源，協(xié)同各方，減少與政府各部門之間的摩擦，凝聚共同的驅(qū)動力。在這方面，我省已明確了各部門“誰審批誰監(jiān)管、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，初步搭建起了各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的市場主體信息公示體系，建立起部門之間審批監(jiān)管的信息銜接機(jī)制，運(yùn)用信用杠桿破解監(jiān)管難題。下一步，我們將在學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向省政府提請整合“12315”、“12358”等部門投訴服務(wù)電話，統(tǒng)一歸并成“12345”熱線的一線受理模式。同時，超前謀劃，提出針對基層工商、質(zhì)監(jiān)、物價“三合一”后相應(yīng)工作指導(dǎo)建議，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管部門 “嚴(yán)管”合力。在這一點(diǎn)上，哈爾濱市已先行一步，整合工商局、質(zhì)監(jiān)局以及物價局的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，組建了市場監(jiān)督管理局。

　　啟示之四：改革需要社會輿論支持，需要政府與社會公眾、市場主體之間的良性互動，產(chǎn)生共鳴。

　　當(dāng)前，改革已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的職能重構(gòu)，而是需要改變傳統(tǒng)的一元化社會治理和公共服務(wù)模式，通過主動作為、媒體宣傳、輿情引導(dǎo)，引發(fā)政府與社會的良性互動，在改革的熱點(diǎn)問題上產(chǎn)生共鳴，從而實(shí)現(xiàn)社會運(yùn)行機(jī)制的全面升級。在工商登記制度改革的實(shí)踐中，我們向全省企業(yè)發(fā)放了10665份調(diào)查問卷，實(shí)地走訪213家企業(yè)，贏得了破除部門利益的信心和底氣；通過在《黑龍江日報(bào)》上宣傳，請國家工商總局改革宣講團(tuán)宣講，策劃改革系列宣傳等措施，營造了良好的輿論氛圍，牽動起整個社會對我省工商登記制度改革及相關(guān)配套改革的關(guān)注，讓社會公眾時刻把握改革的脈搏，彰顯政府改革的力度和決心，有力地推進(jìn)了政府公信力提升。

　　隨著各項(xiàng)改革的深化和推進(jìn)，我們深切地感受到：改革必須依法規(guī)范，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，提升治理水平；改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，只有進(jìn)行時，沒有完成時。我們將以高度的改革自信和自覺，在實(shí)踐中找到先行先試、“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的改革舉措和創(chuàng)新路徑，用具體的改革成果豐富改革內(nèi)涵，把改革大業(yè)推向前進(jìn)。