安隆會計.公司注冊.代理記賬.驗資審計
近期，國務院公布了31項改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄，國家工商總局在全國范圍內(nèi)部署推進改革事項的落實。8月28日，浙江省工商局專門召開新聞發(fā)布會，發(fā)布會由省工商局馮水華副局長主持，省工商局局長裘東耀對貫徹落實國務院決定做好“先照后證”改革后的登記注冊工作做了相關介紹，并就具體的政策進行解讀。
改“先證后照”為“先照后證”
黨的十八屆三中全會將工商登記制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，推出了兩項登記注冊便利化的重大改革舉措。分別是將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將先證后照改為先照后證。前一項注冊資本認繳登記制改革已于今年3月1日全面實施，目前這項改革已經(jīng)顯現(xiàn)良好的政策效應。新政實施5個月以來市場主體數(shù)量出現(xiàn)較快增長，3-7月全省共新登記注冊企業(yè)10.8萬戶，增長15.4%；注冊資本(金)4312億元，增長99.84%；全省在冊企業(yè)總量達到117.9萬戶，市場活力競相迸發(fā)，民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，獲得了良好的社會反響。
作為工商登記制度改革的另一項重要內(nèi)容，先照后證工作在國務院的高度重視和統(tǒng)一部署下，目前正有力有序的穩(wěn)步推進。根據(jù)國家工商總局的清理審核，企業(yè)登記前置審批事項共有226項，涉及國務院40多個部門。其中法律、行政法規(guī)和國務院決定明確為企業(yè)登記前置的有128項；法律、行政法規(guī)和國務院決定未明確審批與登記的前后順序，但實際工作中按前置審批掌握的有98項。6月4日，國務院常務會議審議通過了第一批36項工商登記前置審批事項改為后置審批項目。7月22日，國務院印發(fā)了《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），決定將31項工商登記前置審批事項改為后置審批，另外5項將提請全國人大常委會修改相關法律規(guī)定后實施。8月12日，《國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄》正式對外公布，標志著“先照后證”改革取得了重要的階段性成果。8月19日，國務院常務會議審議通過了第二批90項工商登記前置審批事項改為后置審批項目，具體項目清單不久也將公布。據(jù)悉，下一步國家工商總局將與中央編辦繼續(xù)加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目，隨后編制公布保留的工商登記前置審批事項目錄，對前置審批事項實行目錄清單管理，目錄外的事項一律不作為工商登記前置審批。
浙江省工商局局長裘東耀表示，工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，也是一項涉及到廣大企業(yè)和經(jīng)營者切身利益的重大改革舉措，體現(xiàn)了用政府行政審批權(quán)的“減法”來換取市場主體的“加法”，是讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體落實，意義十分重大：一是有利于推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。先照后證改革厘清了政府與市場的關系，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主；把政府工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務和維護社會公平正義上來。二是有利于激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。先照后證改革理順了市場主體準入環(huán)節(jié)，促進了工商注冊便利化。企業(yè)經(jīng)營項目依法不需要經(jīng)過許可的，可以直接經(jīng)營；需要經(jīng)過許可的，經(jīng)過許可后再去經(jīng)營，避免了過去企業(yè)從事多項經(jīng)營活動，由于有些項目需要許可而未經(jīng)許可，導致企業(yè)無法設立的局面。三是有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。先照后證改革強化了市場監(jiān)管的責任，有利于改進監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強監(jiān)管治理能力，提高事中事后監(jiān)管水平，促進行業(yè)自律和社會管理，引導企業(yè)提升自我管理水平。
辦特定營業(yè)執(zhí)照無需提交許可證
據(jù)悉，此次國務院公布的前置審批改后置審批事項目錄共31項，涉及教育、國土資源、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電、旅游等11個審批部門。具體包括自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定，煤炭開采審批，廢棄電器電子產(chǎn)品處理許可，水路運輸業(yè)務經(jīng)營審批，港口經(jīng)營許可，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)，拖拉機駕校、駕駛培訓班資格認定，農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)，部分外商投資演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位審批，內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批，設立中外合資、合作經(jīng)營的娛樂場所審批，設立內(nèi)資文藝表演團體審批，設立內(nèi)資娛樂場所審批，設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位（網(wǎng)吧）審批，公共場所衛(wèi)生許可（不含公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可），外商投資廣告企業(yè)設立分支機構(gòu)審批，口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)，進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可，電影發(fā)行、放映單位審批，旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務資格審批，外商投資旅行社業(yè)務許可，旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證核發(fā)等項目。
對于上述審批事項，自國務院決定發(fā)布之日起，全省各地工商部門一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。申請人可以直接申請相關經(jīng)營范圍登記,辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。各級工商部門將根據(jù)企業(yè)的章程，合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》登記經(jīng)營范圍，并在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。10月1日《企業(yè)信息公示暫行條例》實施后，企業(yè)還要按照規(guī)定在取得行政許可之日起20內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示許可情況。
需要說明的是，像KTV等娛樂場所經(jīng)營涉及文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等多個前置審批部門，31項中將文化和衛(wèi)生改為后置了，消防、環(huán)保還是前置，需要取得消防、環(huán)保批準文件后再辦理營業(yè)執(zhí)照。
其他前置審批可辦“籌建登記”解燃眉之急
記者從今天的發(fā)布會上了解到，近年來，浙江省工商部門按照省委、省政府的改革部署，積極探索推進工商登記制度改革。去年浙江工商結(jié)合基層的實踐探索，堅持先試先行，大膽改革，圍繞“降低準入門檻，寬進嚴管，強化事中事后監(jiān)管”等理念，率先全國各省出臺了多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、一照多址、一址多照等多項改革舉措，為全國推進工商登記制度改革提供了有益經(jīng)驗。
這其中，就有根據(jù)先照后證的改革精神，著重推出的“籌建登記”改革舉措，實現(xiàn)企業(yè)法人資格與經(jīng)營資格相對分離。對不在31項之內(nèi)的其他審批項目，如確需急辦的，可以采取籌建登記的方式。一時尚未取得放可證的申請人可先行到工商部門申請辦理經(jīng)營范圍為“籌建**項目”的營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格，以便于開展與籌建有關的開設銀行賬戶、租賃經(jīng)營場所、興建廠房、招聘人員等活動，待取得相關許可證件后再從事相關經(jīng)營活動，同樣達到了“先上車，后買票”的效果。它與先照后證的區(qū)別僅在于企業(yè)在取得許可證件后需要換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
截至今年上半年，全省已為1100家企業(yè)辦理了籌建登記營業(yè)執(zhí)照，平均辦照時間從20天縮短到3天，為企業(yè)節(jié)省了大量寶貴時間，使市場主體能夠以最少的成本、最快的速度投入運營，贏得了起跑的時間。
但工商部門也提醒大家，無論是先照后證還是籌建登記，領取營業(yè)執(zhí)照并不意味著馬上可以從事須經(jīng)許可的經(jīng)營活動，取得相關許可證件是從事許可事項經(jīng)營的前提和必要條件。廣大消費者和市場主體在與相關企業(yè)交易時，不僅要注意查看對方有無載明相關經(jīng)營項目的營業(yè)執(zhí)照，還要詢問了解或者通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢對方是否取得相關許可證件。許可證審批部門也將進一步加強事中事后監(jiān)管，對未經(jīng)許可擅自從事上述經(jīng)營項目的，發(fā)證部門將依法予以查處。
“寬進”之后將依法加強后續(xù)“嚴管”
根據(jù)工商總局有關通知要求，全省工商部門將嚴格規(guī)范企業(yè)登記程序和經(jīng)營范圍的核準登記，認真做好前置改后置后有關規(guī)范性文件的清理工作。加強業(yè)務培訓，明確相關工作要求，確保窗口工作人員充分認識前置改后置的重要意義，熟悉審批項目，全面掌握登記流程，將各項工作落到實處。加強部門協(xié)作配合，工商部門將在省委省政府統(tǒng)一領導下，按照“有利發(fā)展、方便主體、提速增效”的要求，加強與各許可監(jiān)管部門的通力合作，建立健全信息告示制度和信息反饋機制，落實誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的工作責任制，做到“放權(quán)不放責，放松不放任”，確保改革前后平穩(wěn)銜接。加大對外宣傳力度，利用多種形式多種媒介加大宣傳力度，向社會公眾廣泛宣傳工商登記前置審批事項改為后置審批的意義、具體內(nèi)容和操作方式，努力使企業(yè)和社會公眾知曉、理解和認同，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督，充分釋放改革紅利。
特別是工商登記制度改革“寬進”后需要“嚴管”，工商登記前置審批事項改為后置審批也需要“嚴管”。為此，工商部門將進一步加強對企業(yè)經(jīng)營、競爭、交易、侵犯消費者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。進一步樹立“大監(jiān)管”理念，充分調(diào)動和發(fā)揮各方維護市場秩序的積極性，形成市場“大監(jiān)管”格局，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。
新聞附件：國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）
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序號
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部門
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項目名稱
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實施機關
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設 定 依 據(jù)
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處理決定
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1
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教育部
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自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定
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省級人民政府教育行政主管部門
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《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
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改為后置審批
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2
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國土資源部
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煤炭開采審批
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國土資源部或省級人民政府國土資源行政主管部門
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《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）
《國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）
《國土資源部關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）
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改為后置審批
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3
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環(huán)境保護部
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廢棄電器電子產(chǎn)品處理許可
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設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護行政主管部門
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《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務院令第551號）
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改為后置審批
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4
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交通運輸部
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國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務經(jīng)營審批
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交通運輸部
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《中華人民共和國國際海運條例》（國務院令第335號）
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改為后置審批
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5
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交通運輸部
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國際船舶管理業(yè)務經(jīng)營審批
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省級人民政府交通運輸行政主管部門
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《中華人民共和國國際海運條例》（國務院令第335號）
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改為后置審批
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6
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交通運輸部
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國內(nèi)水路運輸、水路運輸業(yè)務經(jīng)營審批
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交通運輸部及流域管理機構(gòu)和設區(qū)的市級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門
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《國內(nèi)水路運輸管理條例》（國務院令第625號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）
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改為后置審批
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7
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交通運輸部
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港口經(jīng)營許可
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港口行政管理部門
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《中華人民共和國港口法》
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改為后置審批
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8
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農(nóng)業(yè)部
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獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)
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農(nóng)業(yè)部
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《獸藥管理條例》（國務院令第404號）
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改為后置審批
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9
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農(nóng)業(yè)部
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拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定
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省級人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）行政主管部門
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《中華人民共和國道路交通安全法》
《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院令第406號）
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改為后置審批
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10
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農(nóng)業(yè)部
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獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)
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縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政主管部門
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《獸藥管理條例》（國務院令第404號）
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改為后置審批
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11
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農(nóng)業(yè)部
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農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)
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縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門
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《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務院令第563號）
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改為后置審批
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12
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文化部
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中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)設立審批
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文化部
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
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改為后置審批
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13
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文化部
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中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位設立審批
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文化部
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
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改為后置審批
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14
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文化部
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港、澳投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)審批
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省級人民政府文化行政主管部門
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）
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改為后置審批
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15
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文化部
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港、澳投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批
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省級人民政府文化行政主管部門
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）
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改為后置審批
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16
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文化部
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臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)審批
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省級人民政府文化行政主管部門
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）
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改為后置審批
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17
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文化部
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臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批
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省級人民政府文化行政主管部門
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）
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改為后置審批
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18
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文化部
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設立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批
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省級人民政府文化行政主管部門
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
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改為后置審批
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19
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文化部
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設立中外合資、合作經(jīng)營的娛樂場所審批
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省級人民政府文化行政主管部門
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《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）
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改為后置審批
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20
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文化部
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設立內(nèi)資文藝表演團體審批
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縣級人民政府文化行政主管部門
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《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）
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改為后置審批
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21
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文化部
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設立內(nèi)資娛樂場所審批
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縣級人民政府文化行政主管部門
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《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）
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改為后置審批
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22
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文化部
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設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位審批
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縣級以上地方人民政府文化行政主管部門
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《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（國務院令第363號）
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改為后置審批
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國家衛(wèi)生計生委
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公共場所衛(wèi)生許可（不含公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可）
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縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門
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《國務院關于發(fā)布〈公共場所衛(wèi)生管理條例〉的通知》（國發(fā)〔1987〕24號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
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改為后置審批
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24
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工商總局
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外商投資廣告企業(yè)設立分支機構(gòu)審批
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省級人民政府工商行政管理部門及符合規(guī)定的有外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的工商行政管理部門
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《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》（工商總局、商務部令第35號）
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改為后置審批
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25
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質(zhì)檢總局
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口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)
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質(zhì)檢總局
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《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》（國務院令第574號）
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改為后置審批
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26
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質(zhì)檢總局
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進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可
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質(zhì)檢總局
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《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（國務院令第447號）
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改為后置審批
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新聞出版廣電總局
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電影發(fā)行單位設立、變更業(yè)務范圍或者兼并、合并、分立審批
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新聞出版廣電總局或省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門
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《電影管理條例》（國務院令第342號）
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改為后置審批
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新聞出版廣電總局
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電影放映單位設立、變更業(yè)務范圍或者兼并、合并、分立審批
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縣級人民政府廣播電影電視行政主管部門
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《電影管理條例》（國務院令第342號）
《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）
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改為后置審批
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29
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國家旅游局
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旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務資格審批
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國家旅游局或者其委托的省級人民政府旅游行政主管部門
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《旅行社條例》（國務院令第550號）
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改為后置審批
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30
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國家旅游局
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外商投資旅行社業(yè)務許可
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省級人民政府旅游行政主管部門
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《旅行社條例》（國務院令第550號）
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改為后置審批
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31
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國家旅游局
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旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證核發(fā)
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省級人民政府旅游行政主管部門或者其委托的設區(qū)的市級人民政府旅游行政主管部門
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《旅行社條例》（國務院令第550號）
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改為后置審批
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